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  • 养老保险并轨再迈一步
  • 来源:淘厨网    添加时间:2014-03-18    浏览次数:1626 次
 马年开局,社保先行。
    2月7日,春节长假后上班的头一天,国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议,决定合并新型农村社会养老保险(下称“新农保”)和城镇居民社会养老保险(下称“城居保”),在全国范围内建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
    “这意味着我国开始从城乡制度分别建设的阶段,进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。”2月11日,国家发改委宏观院社会发展研究所所长杨宜勇(微博)接受《华夏时报》记者采访时表示,城居保和新农保两种制度在模式、保障水平以及筹资方式等方面都比较接近,改革的难度相对较小,下一步改革则是将机关事业单位纳入城镇职工养老保险。
    几乎同步,国务院医改办要求在今年6月底前启动各地大病保险试点工作。这些看上去的巧合,纷纷剑指城乡社保,涉及范围及力度可谓空前。
    “城乡居民统一基本养老保险将为社会保险、社会福利的城乡一体化打下基础,有利于户籍制度的改革,也有助于城镇化的加速。”2月11日,武汉科技大学金融研究所所长董登新接受《华夏时报》记者采访时表示。
合并仅是第一步
    一直以来,我国养老保险制度都因其“碎片化”格局而备受诟病,城乡之间、企业与机关事业单位之间分别适用不同的基本养老保障制度。据悉,我国社会养老保险大致可分为五种:机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保,国务院常务会议决定合并的则是后两种。
    新农保针对的是农民,城居保则是针对城市中没有工作的居民。
    “这两类险种所涉及群体的统筹层次都很低,基本养老金的标准均属于偏低水平,是急需提高养老保障但又没有话语权的那部分人。同时,这两类养老保险的相似度非常高,衔接合并起来相对顺畅。”杨宜勇强调。
    比如,城居保和新农保两种养老保险制度设计上非常相像,都设立了个人账户,个人向账户里缴费;缴费公式也类似,其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等,共有5档选择,城居保比新农保多了5个档,每人每年从100元到1000元有10档选择;两种制度养老金发放公式也类似,都是到60岁就每人每月固定开始领取养老金,跟以前的缴费记录没有任何关系。
    而二者养老金标准也均偏低。2013年年底,人保部部长尹蔚民曾表示,当前中国城乡居民养老金月人均81元,尚不及农村低保标准的一半。
    在统筹层次很低以及缴费模式极其相近的情况下,分别针对不同的群体各自建立一套经办机构和队伍,显然不利于节约成本,不利于规模管理和效率的提高。
    同时,据记者了解,新农保和城居保较高的覆盖水平同样为此次合并奠定了基础。根据人保部公开数据显示,截至2012年底,全国城乡居民参加两项养老保险的人数达到4.84亿人,其中有1.3亿城乡老年居民可以领取养老待遇。也就是说,新农保在试点三年、城居保在试点一年之后,两种制度都基本实现了全覆盖,一跃成为覆盖人群最多的社会基本养老保险制度。
    
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